一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，以建立科學管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，強化和完善能耗雙控制度，深化能源生產和消費革命，推進能源總量管理、科學配置、全面節約，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型和生態文明建設實現新進步。

（二）工作原則。

——堅持能效優先和保障合理用能相結合。堅持節約優先、效率優先，嚴格能耗強度控制，倒逼轉方式、調結構，引導各地更加注重提高發展的質量和效益；合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，保障經濟社會發展和民生改善合理用能。——堅持普遍性要求和差別化管理相結合。把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，抑制不合理能源消費，大幅提高能源利用效率；結合地方實際，差別化分解能耗雙控目標，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費。

——堅持政府調控和市場導向相結合。加強宏觀指導，完善政策措施，發揮市場配置能源資源的決定性作用，推動用能權有償使用和交易，引導能源要素合理流動和高效配置，推動各地全面完成節能降耗目標任務。

——堅持激勵和約束相結合。嚴格節能目標責任考核及結果運用，強化政策落實，對能源利用效率提升、能源結構優化成效顯著的地區加強激勵，對能耗雙控目標完成不力的地區加大處罰問責力度；完善節能法律法規標準和政策體系，壓實用能主體責任，激發內生動力。

——堅持全國一盤棋統籌謀劃調控。從國之大者出發，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。

（三）總體目標。

到2025 年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030 年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優化。到2035 年，能源資源優化配置、全面節約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩中有降目標實現。

二、健全能耗雙控管理制度

（四）加強預警調控。國家發展改革委會同有關部門，定期調度各省（自治區、直轄市）能耗量較大的項目建設投產情況，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設及應用。加強全國和各省（自治區、直轄市）能耗雙控目標完成形勢的分析預警，發布能耗雙控目標完成情況晴雨表，對高預警等級地區實施窗口指導，對能耗雙控目標完成進度滯后的地區，督促制定預警調控方案，合理控制新上高耗能項目投產節奏。定期對全國能耗雙控目標完成情況進行評估，確有必要時，按程序對相關目標作出適當調整。

（五）完善經濟政策。指導地方完善并落實好促進節能的能源價格政策，充分發揮價格杠桿作用，推動節能降耗、淘汰落后，促進產業結構、能源結構優化升級。各級人民政府要切實加大資金投入，創新支持方式，實施節能重點工程。落實節能節水環保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。健全綠色金融體系，完善綠色金融標準體系和政策措施，對節能給予多元化支持。加強先進節能技術和產品推廣應用，鼓勵開展節能技術改造。積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式，持續釋放節能市場潛力和活力。

（六）夯實基礎建設。加強能源計量和統計能力建設，健全能源計量體系，充實基層能源統計人員力量。進一步完善節能法律法規，強化各類用能主體節能法定責任。健全節能標準體系，擴大節能標準覆蓋范圍，提高并嚴格執行各領域、各行業節能標準。強化節能法規標準落實情況監督檢查，依法查處違法違規用能行為。加強節能監察能力建設，壓實執法主體責任，加大對各級地方政府和用能單位節能管理人員的培訓力度。對于能耗雙控工作中徇私舞弊、弄虛作假等行為，依規依紀依法對相關單位和人員追究責任。

來源：國家發改委